“随着我国宏观经济持续较快发展，拉动能源消费量大幅增长，石油、天然气对外依存度提高。在国际石油价格高位攀升、大幅波动形势下，受中东、北非等主要石油供应地区经济、政治和军事格局等不确定因素影响，我国石油、天然气稳定供应与能源安全问题越来越突出。”

　　煤炭作为我国优势能源资源，推动煤炭由燃料向工业原料转化，替代石油和天然气，生产液体燃料和工业产品，对于促进煤炭生产和利用方式变革，保障国家能源安全稳定供应，保护生态环境，提高煤炭资源的清洁高效利用水平，缓解我国石油天然气大量依赖进口的压力必将产生积极的影响。

　　我国原油净进口对外依存度从2002年到2012年由29.8%大幅增加到56.9%，增长27.1个百分点;自2007年开始我国就成为了天然气净进口国。

　　首先，研究制定煤炭由燃料向原料转化国家战略。坚持顶层设计，由国家有关部门牵头，组织开展煤炭由燃料向原料转化发展战略研究，发挥我国煤炭资源优势，生产煤基能源化工产品，部分替代石油天然气，从国家能源安全的战略层面，有效缓解我国石油天然气对外依存度不断增长的压力，提高我国能源安全供应保障能力。

　　其次，建立部际协调机制，协调解决相关重大问题。煤炭由燃料向原料转化是一项复杂的系统工程，涉及煤炭及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业，需要建立由国家权威部门组成协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。

　　第三，加大对煤炭转化技术、装备研发支持力度。将煤炭转化重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技重大支撑计划，鼓励大型企业建立煤炭转化产学研一体化的科技创新体系，支持有能力的企业和科研单位建立国家煤炭转化技术中心，推进先进技术产业化进程，提高煤炭转化技术装备国产化水平。

　　第四，进一步推进煤炭转化示范工程建设。在总结煤炭直接液化、间接液化、煤制烯烃、煤制气等示范工程建设成果的基础上，稳步推进煤炭向原料转化产业化发展，扩大煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃等示范试点范围，完善工艺技术和装备，探索产业化发展方向和模式，在技术成熟、经济可行的前提下，推进煤炭向原料转化产业化发展。

　　第五，调整相关产业政策，部署一批煤炭向原料转化重大工程项目。根据国民经济发展和市场需求，结合我国煤炭资源分布与生态环境容量，调整煤炭开发、转化和利用相关产业政策和技术标准，统筹规划，适度放开煤炭向原料转化项目核准，部署一批煤制油、煤制烯烃等重大项目工程，有序推进煤炭由燃料向原料转化。