位于陕西省最北端的府谷县，地处秦、晋、蒙接壤地带，与山西省河曲县、保德县隔河相望，北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西南与神木县毗邻。县域经济综合竞争力居全国百强、西部十强，省级民营经济转型升级试验区和中国产业百强县，陕西省十强县位居三甲等。府谷自然资源富集，国家级陕北能源化工基地的重要组成部分，国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的重要枢纽。

　　近年来，府谷县紧紧围绕能源化工基地建设目标，立足资源优势和基础条件，全力实施新型工业化、农业产业化、城乡一体化、民企集团化战略，积极推进资源转化，着力打造产业集群，不断改善基础条件，全面发展民生事业，县域经济社会发展取得了长足进步。

　　在这其中，府谷的煤炭工业以其循环经济发展模式成为了府谷的支柱产业之一。自2013年以来，受宏观经济持续低位运行影响，府谷县主要工业产品销售不畅，大部分企业处于保本微利或隐性亏损运行状态，产品产量及产值持续下滑，工业经济增速明显放缓。尤其是近年来，随着府谷煤炭企业基建规模进一步扩大，煤炭产能逐步释放，产量不断增加，煤炭市场供大于求的矛盾日益凸显。

　　面对煤炭价格大幅下跌、民企资金极度短缺等一系列严峻的发展形势和持续加大的经济下行压力，府谷县委、县政府全面贯彻落实中省市和县委各项重大决策部署，不断强化调控管理，多措并举提产能，全力以赴拓市场，千方百计保畅通，工业企业在压力和困难中负重前行，工业经济呈现出缓中趋稳、逐步复苏的发展态势。2014年，全县计划生产原煤9000万吨、兰炭900万吨。1-5月份，全县生产原煤2838万吨，较去年同期增加7.66%。发运原煤2355.69万吨，较去年同期增加45.09%。生产兰炭236万吨，较去年同期减少13.55%，发运兰炭 220.8万吨，较去年同期增加49.52%。

　　把安全生产作为第一责任 第一要务

　　在煤炭安全生产管理中，府谷县划片包干强化安全生产现场管理责任制，扛死安全管理责任。今年以来，府谷县能源局在省、市行业管理部门和县委县政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确产煤镇政府、煤管所、驻矿安全监督员的安全监管责任，不断夯实安全管理基础，着力加大煤矿企业安全生产监管力度，完善监管体系，深入开展隐患排查和安全大检查专项行动，严厉打击各类非法违法生产建设行为，全力保障煤矿企业安全生产。截止目前，府谷县生产原煤3488.6 万吨，外销原煤 2848.7 万吨，未发生安全生产伤亡事故。

　　今年年初，府谷县能源局与煤管所、煤管所与煤矿、驻矿监管员逐级签订了安全生产目标责任书，明确安全生产责任目标和工作任务。府谷县定期召开煤矿安全生产调度会、片会、例会，完善了煤矿安全生产组织机构，进一步建立健全了各项规章制度，并贯彻落实到位。按计划每月每矿安全隐患检查、督查不少于每矿2次，截止目前，共检查、督查煤矿800余矿次，下达文书执法650余份，提出整改意见1950余条，责令停产停工15矿次，累计罚款20万元，检查中严格执行了消号管理制度，严格落实整改任务，今年以来，地方煤矿未发生安全生产伤亡事故。

　　狠抓安全生产 教育培训先行，安全培训是安全生产的一项重要的基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体体现，是建立安全生产长效机制的一项重要举措，也是安全生产监督管理工作的一项重要内容。截至今年6月底，府谷县共培(复)训煤矿特种作业人员培(复)训457人，其中电钳工112人，安全员65人，瓦检员52人，爆破工71人，采掘司机67人，探放水工48人，监测监控42人;同时还培训、复训了煤矿班组长128人，培训复训矿长42人，法人4人，总工、副矿长、副总工192人，区队长、科室负责人101人;新工人培训在煤矿复产复工前已基本完成，并要求煤矿与职工签订了劳动用工合同，办理了工伤保险。进一步完善以地面黄泥灌浆的综合防灭火措施，目前已经全部建成地面黄泥灌浆站，并已投入使用。

　　循环经济模式助力煤炭工业起跳发展

　　府谷县的煤炭资源得天独厚，举世闻名，全县含煤面积1600平方公里，目前已探明储量200亿吨。主要由侏罗纪和石炭二叠纪两大煤系构成，其共同特点是埋藏浅、储量大、煤质好、瓦斯低，水文地质条件简单，宜于露天、平硐式大规模开采。煤种属低变质的气煤和长焰煤，具有特低灰(5.3%—9.27%)、特低硫(0.36%—0.87%)、特低磷(0.002%—0.025%)、中高发热量(6952—7438大卡/千克)、不沾、弱粘、长焰等特点，属优质环保煤，是理想的动力煤和化工用煤，在国际能源市场上具有很强的竞争力。

　　作为府谷县依托煤炭资源优势迅速成长起来的新兴产业，兰炭产业发展与煤炭、载能、电力、冶金有着密切的依存关系，也是区域经济中不可缺少的重要的核心产业。2007年以前，全县共有小兰炭企业126户，总生产能力接近1000万吨，煤焦油100万吨，有从业人员5000人左右，全县兰炭企业创造产值20多亿元，上缴各类税费达3亿元。但是由于自然条件、资金投入、技术水平等诸多因素的制约，加之缺乏统一、科学、规范的规划，导致兰炭工业发展散、乱、小的低水平重复建设问题突出，造成比较严重的资源浪费和环境污染。因此，2007-2009年根据国家产业政策，按照中央和陕西省、榆林市关于兰炭产业“关小上大、优化升级、转型发展”的要求，府谷县先后取缔关闭了120户小兰炭企业，淘汰落后产能879万吨，并对原有小兰炭企业进行了整合重组，组建了注册资本为3.3亿元的府谷煤化工集团，新上18条60万吨以上的资源综合利用生产线，总产能1403万吨，总投资130亿元。设计规模1523万吨/年，注册品牌为“府州兰炭”。相关措施的实施，使兰炭产业步入园区化、规模化、集约化、品牌化发展的道路。

　　府谷县通过实施节能、共伴生矿及尾矿综合利用、大宗工业固废综合利用、城市典型废弃物资源化利用等九大示范工程，推广循环经济典型模式，培育循环经济典型企业、园区，涌现出了京府、昊天、奥维乾元等一批循环经济示范企业。

　　府谷县规划了总面积58平方公里的清水川、黄甫川、郭家湾、庙沟门四大工业集中区，形成了煤炭开采及洗选、煤电、煤化工、载能工业及废渣综合利用循环经济产业链;规划了总面积32平方公里的庙沟门、高山、新窑等8个兰炭产业园区，在园区内新上18条60万吨以上兰炭综合利用生产线;规划设置了东山、黄河、恒源三个工业小区，改造升级地方传统产业。通过企业整合，切实做到增产、节能、降耗、减排同步推进，形成综合开发、相互配套、互相支撑的产业集群。

　　缔造煤电化产业基地跨越发展

　　作为府谷县煤电化载能四大工业园区之一的清水川工业园区，自2008年成立以来，围绕“园区承载、产业集聚、项目循环”发展战略，已成为府谷县域产业集聚的新高地。该园区以集约化规划和布局为核心，逐步形成了以煤炭开采及洗选、煤电、煤化工、载能工业、废渣综合利用的煤电化产业群。截至2013年底，园区累计完成工业总产值89亿元，实现税收6.28亿元，完成固定资产投资152.92亿元。

　　据了解，清水川工业园区的主要功能定位是充分发挥资源优势，加大工业产业结构调整步伐，以煤炭、电力、煤化工、冶金为支柱产业，以煤电项目为龙头，促进电力、化工、冶金等工业的发展。园区在发展过程中，始终坚持高起点、新理念，以此延长产业链条，增加产品附加值，同时加快开发新产品，打造品牌，增强市场竞争力。

　　该园区规划侧重鲜明、特色突出、配套互动，逐步形成了层次递进、产业互补、协调发展的园区发展新格局。根据总体规划，该园区划分为4个工业小区，即煤电一体化项目区、地方企业整合发展区、铝镁产业示范区、化工产业项目区，目前4个项目小区均有企业入驻。同时，通过资产重组与兼容并购，组建了五大民营企业集团，包含了府谷县的重点行业和企业，实现资金、人才和技术的集聚与规模发展。该园区通过引入国有和民营大项目、大集团，使得园区向特色化、专业化发展，大力提高了区域化和集约化水平。

　　为了加快四大工业片区建设，吸引众多优秀企业入驻园区，并为入园企业提供更加完善的服务，清水川工业园区积极推进基础设施和公共服务建设。截至目前，投入园区基础设施共计约8亿元。

　　近期，国家电网规划陕北直送江西的特高压走廊，将府谷皇甫川工业园区确定为电源点。这预示着进驻皇甫川工业园区多年的大唐和华能两大火电一体化项目将得到快速推进。两大项目发电并网后，皇甫川工业园区将成为真正的大型煤电载能园区。

　　皇甫川工业园区地处府谷石炭二叠纪煤系腹地，园区建立之初就计划依托川道两岸的两块特大型煤炭井田，进行深度转化开发。园区煤炭地质储量44.4亿吨，可采储量28.6亿吨。目前，皇甫川工业园区进入全面发展的快车道。

　　国家电网公司规划建设“陕北—江西±800kV特高压直流输电工程”，目前已经进入前期可研阶段，该工程规划2018年建成并开始输电。华能段寨煤电一体化项目主要建设6×100万千瓦机组热电厂，配套建设年产2200万吨煤矿。项目分三期建设并预留扩建条件，一期建设2×100万千瓦机组热电厂，配套建设800万吨/年煤矿。项目一期总投资117.8亿元。大唐府谷煤电一体化及粉煤灰综合利用项目主要建设4×100万千瓦机组热电厂，配套建设年产600万吨煤矿，并对煤电一体化项目开发建设中产生的粉煤灰、废水、废渣等进行资源综合利用，实现节能减排。围绕以上重大项目，配套以载能工业产品、煤的深度转化、延伸产业链及“三废”的综合利用等10个小项目，计划投资约40亿元。

　　为了促进园区产业结构优化升级，构建资源节约型、环境友好型园区，在今年西洽会上，成功招商引进陕西振发新能源科技有限公司的100MWp光伏发电项目，目前已经落户园区，总投资10亿元;西安佳阳新特能源的200MWp光伏发电项目，也进入谈判阶段。

　　加上目前皇甫川工业园区入驻运行的项目有奥维乾元化工有限公司的年产30万吨合成氨、52万吨尿素、20万吨甲醇、2×5万千瓦余热发电厂综合项目，皇甫川工业园区完全具备了大项目引领，综合上下游、全产业链的可持续发展优势，同时还将成为新能源和传统能源发电的重要示范园区。