“我国煤炭生产与消费的真实损害成本大约为260元/吨煤，其中煤炭生产的损害成本约为66元/吨煤，占25%;煤炭消费的隐藏成本约为166元/吨煤，占64%。”11月4日，国际环保机构自然资源保护协会(NRDC)在京发布“中国煤控项目”的最新研究成果：《2012煤炭真实成本》。这份以2012年最新数据为基础的研究报告建议，应通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将外部损害成本内部化。

　　现行煤炭定价机制存不足

　　作为价格低廉、储量丰富的能源品种，煤炭曾经在世界能源结构中占有重要的地位;但是由于其开采和利用过程中带来的诸多生态、环境和温室气体等问题，很多国家都相继进入了“去煤化”的过程。对于煤炭消费比重大于65%、严重依赖煤炭的中国而言，既然在短时间内不能弃之不用，那么更重要的问题就是如何合理利用，避免无度开发、无序利用。

　　在我国现行的煤炭定价机制中，与体现供需关系的经济成本不同，煤炭利用导致的大部分环境和健康成本并没有体现在目前的定价机制中，成为“隐藏”在价格身后的“真实成本”。由于这部分成本并没有体现在定价机制中，因此企业和居民在使用煤炭时也往往忽视了其对环境和健康的损害，进而导致市场失效和煤炭的过度使用。

　　据腾飞介绍，报告以2012年的最新可得数据为基础，采用全生命周期法就煤炭的开采、运输和使用对水、生态、大气环境、人体健康和气候变化的影响进行了量化的分析，并采用机会成本法、影子工程法、恢复费用法、支付意愿法等将这些影响货币化，计算了煤炭使用所产生的环境和健康外部成本，这不仅揭示了“隐藏”在煤炭价格身后的“真实成本”，也为制定更合理的煤炭等化石燃料的定价机制提供了分析基础。

　　煤炭消费侧排污费应提高

　　报告还指出，我国的现行煤炭定价机制虽部分考虑了资源成本、安全成本、生产成本、生态环境成本和可持续发展成本，但环境税费的程度却远远不足以将这些外部成本内部化。目前煤炭定价机制中的环境税费仅为30-50元/吨煤，且大部分集中在生产端，煤炭消费侧的排污费仅为5元/吨煤左右。而在报告实际调研中发现，煤炭的外部社会成本中有64%发生在煤炭的消费侧，约为166元/吨，这远高于现行的排污收费水平。

　　对此，腾飞建议，在目前这个水平上至少要提高5到10倍，才可能比较合理的体现煤炭在消费侧外部的成本，通过内部化把价格信号传递给能源使用者和消费者，引导他们合理的高效的使用能源，减少低效和不合理使用能源所产生的外部的损害。通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将煤炭生产和消费过程中产生的外部损害成本内部化，利用价格的手段调整煤炭的合理生产与消费，实现能源结构的调整和优化。

　　“未来中国需要进一步改革化石燃料和煤炭的定价机制，特别要加强煤炭消费环节的排污税费水平，包括碳税。”国家发改委能源研究高级顾问、研究员周凤起向记者表示，“应通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将外部损害成本内部化，利用价格的手段调整煤炭的合理生产与消费，从而实现能源结构的调整和优化。