继2011年10月石油、天然气资源税改革之后，煤炭资源税改革终于启动。

　　一位参加上述财政部通气会的地方财政官员告诉本报记者，会上各省把自己的情况和问题都向财政部做了汇报，但并未形成方案。目前国务院已经决定实施税改，不过还需要财政部、国税总局发文落实，可能过几天就会有消息出来。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强则表示，煤炭资源税从价计征早在2011年起就已经提出，之所以拖到最近才决定实施，是因为以前行业景气度高的时候，改为从价计征税负上升明显，煤企较容易将压力转移到电力、钢铁等下游产业。而目前煤炭价格处于低位，是适合推动从价计征改革的理想时机。

　　今年年初，国家税务总局局长王军也指出，因目前CPI和PPI都比较低，煤炭处于买方市场，实行从价计征改革对下游产业的影响较小，是推进资源税改革的最好时机。

　　不过，沉重的税费负担一直是阻碍煤炭资源税改革的拦路虎。据统计，目前全国19个税种里面，涉及煤炭企业交纳的税种有16项，在全国主要的31个行政事业性收费里面，不同地区的煤炭企业都有收费。

　　据中煤协估算，煤炭企业各种税的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，加到一起是35.04%。

　　另据2013年中央财经大学中国煤炭经济研究院发布的报告——《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究》统计，目前中国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。其中政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。

　　即使目前煤炭价格处于低位，改为从价计征后很可能仍将提高企业税负。

　　按照现行的《资源税暂行条例》，煤炭资源税按量计征，焦煤每吨8-20元，其他煤炭每吨0.3-5元。按价计征后，假设按油气资源目前采用的5%的税率和目前482元/吨的秦皇岛5500卡动力煤价格测算，吨煤的资源税额将提升至24.1元/吨，企业税负将大幅增加。

　　值得注意的是，此次税改国务院强调了要清理涉煤收费基金，总体不增加煤炭企业负担。

　　去年11月28日，国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，也曾明确提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。这意味着推行煤炭资源税从价计征的前提是要先清理整顿各种涉煤行政收费和基金。

　　上述陕西省财政部门人士告诉记者，由于国务院已明确税改实施时间，相关工作时间紧迫，该省已多次出台清理涉煤收费的政策文件。今年6月，该省财政厅会同省工信厅等部门联合下发《关于进一步规范煤企税费征收工作的通知》，明确陕西省涉煤收费和基金项目共10项，同时停止征收5项和公布取消11项不合理及违规设立的收费项目。

　　在另一产煤大省山西，6月23日省政府提出，通过今、明两年的两轮涉煤费用清理，全部改革到位之后，吨煤减负可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。