在陕西全面深化改革的关键时刻，头顶“县域经济综合竞争力全国百强、西部十强、陕西十强县位居三甲”等桂冠的榆林市府谷县，再次被寄予厚望。今年5月，陕西省委、省政府出台了《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，部署神木、府谷两县省直管县改革试点工作。这标志着，府谷的发展站上了新起点，迎来了新机遇。

　　县域经济发展“领头羊”、民营经济转型试验区、新型城镇化发展示范区和能源化工低碳循环发展样板区，这是省上为府谷确立的“四大定位”。“省委、省政府制定的这些目标，对府谷来说，是信任、鼓励，也是鞭策和厚望，既是动力、也是压力，我们将发扬敢于担当、用于作为的精神，早日实现府谷发展新目标”，县委书记马治东说。

　　寻找突破，强力推动县域经济发展

　　马治东告诉记者，去年，省委书记赵正永在视察府谷时指示，要“围绕煤炭深转化，围绕转化做规模，围绕规模深加工”，同时提出了前述“四个定位”的目标。从那时起，府谷就紧紧围绕赵书记的指示，抓住转型升级的历史性机遇，寻找突破，强力推动县域经济发展。

　　工业经济是府谷县域经济的脊梁。近年来，受宏观经济趋稳和市场需求不旺的影响，府谷以能源化工为主体的工业经济受到严重冲击。在马治东看来，这是结构调整的过程，也是发展规律中必然经受的考验。如何让这根“脊梁”迅速雄起，这一问题在他心中早有答案。

　　府谷首先明确转型升级的任务：推进产业优化升级，实现民营经济从以煤为主向多业并举发展转变，从传统要素驱动为主向科技创新驱动转变;推进管理机制创新，实现企业从低水平粗放式管理向现代企业治理模式转变，政府由以管理为主向服务型转变;推进“两型”社会建设，实现以资源开采为主向深度转化转变，从生态问题突出向环境友好型社会转变。

　　为保证上述任务得以完成，府谷着力细化方案，制定具体的专项行动计划，提出贯彻落实的路线图和时间表，每一项行动计划，都做到目标明确、任务具体、责任到人。同时，府谷还着力在重点领域和关键环节取得突破，在积极抓好省市优惠政策落实的同时，特别抓好打造低电价区、推进民企战略重组、组建村镇银行、释放浅层煤、协调银行信贷支持等相关问题，力争在资源保障、产业升级、管理创新、民企培育、金融创新等方面取得新突破。与此同时，府谷把重大项目开工落地、投产达效作为重要抓手，今年175个实施项目计划完成投资222亿元，截止4月底已完成投资17亿元。

　　受自然条件限制和工业挤出效应影响，府谷县工业强、农业弱的特征明显。如何补齐农业“短板”，加强农业基础地位，实现县域经济全面协调可持续发展?对此，马治东表示，府谷将加大资金向农业倾斜，做大做强特色产业，以工哺农，培育龙头企业，形成市场连龙头、龙头带基地、基地连农户的格局，推动农业农村科学发展。

　　困中求变，助推民营经济转型升级

　　经过多年发展，府谷民营经济已初步形成以煤炭、电力、化工、冶金、建材为主的工业体系，并涉足交通市政、文化旅游等诸多领域。截至去年底，民企总数17862户。2011年以来，民营经济占GDP比重、财政贡献率均达到65%以上，形成了“三分天下有其二”的格局。

　　2013年以来，因资源价格下跌、整体形势走低，府谷民营经济陷入产品积压、价格下跌、经营亏损、资金链断裂、债务紧逼的困境。如何推动民营经济发展，成为一道亟待解决的难题。“我们紧紧抓住省委、省政府将府谷确定为省级民营经济转型升级试验区的契机，创新思维，化‘危’为‘机’，大力实施经济提质转型。”县长辛耀峰说。

　　辛耀峰告诉记者，根据试验区赋予的自主权和决策权，府谷成立了省级民营经济转型升级试验工作领导小组，筹备成立了省级民营经济转型升级试验区管委会。为全力推进民营经济转型升级试验工作，府谷还为试验区“量身定制”资源保障、财税扶持、金融创新、供电改革、基础改善、产业升级、生态建设、科教引领、民企培育和管理创新“十大行动计划”。此外，还制定出台了《关于进一步深化改革促进民营经济持续健康发展的若干意见》，研究确定了9大类36个方面的调控政策，并加大金融创新，全力帮助民营企业实现转型升级。

　　创新求变，是府谷助推民营经济转型升级最显著的亮点之一。该县采用国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股的方式，将各种所有制经济互相嫁接，大力发展混合所有制经济。“我们在发展中探索出了包含有集体+个体形式的村企合作型、地方政府+大型企业的地企合作型、全民+集体的政府村组合作型、全民+私营的国企民企合作型以及由政府、国企、民企、集体、自然人等3种或3种以上经济成份构成的杂合型共五种合作方式。”辛耀峰说。

　　据介绍，府谷现有村企合作型项目20多个，总投资19亿元;地方合作型项目14个，总投资53.63亿元;政府村组合作型项目16个，总投资17亿元;国企民企合作型项目5个，总投资120亿元;杂合型项目41个，总投资90亿元。这些项目，对推进全县民营经济的发展具有重大的促进作用。

　　创新思路，打造城镇化建设领跑者

　　镇化率达64.5%，高于陕西城镇化水平10多个百分点。一个偏僻的传统工业县如何成为全省城镇化加速推进的领跑者?马治东向记者道出了背后的秘密：

　　坚持规划引领。县城发展布局上，按照“保护古城、改造旧城、建设新区”的思路，规划建设了府谷新区、新府山小区、河滨公园等。中心集镇建设上，大力培育发展中心集镇，按照“项目支撑，产业带动”的思路，结合各镇地理位置、产业特点和发展现状，重点突出产业对集镇建设的支撑和带动作用。在强化集镇建设管理的同时，不断扩大全县城乡路网覆盖面，完成城乡电网改造等，提升基础承载能力。

　　产业集聚带动。规划建设了四个工业园区和八个兰炭产业园，引进神华等国有大企业，形成了工业园区化、循环化、集群化的发展模式。引导工矿企业在小城镇建设生活区和后勤服务基地，形成了新型工业化、城镇化良性互动、相互支撑、相互促进的发展格局。按照“东治川、南治山、西搬迁”的农业发展战略，成立了两个农业园区管委会，撤并了5个乡100个村，并规划建设四大特色农业园区、“五个万亩”高产示范基地和100个现代农业小区，为农民就业致富开辟新途径。值得一提的是，府谷积极动员工矿企业和社会各界参与集镇和新农村建设，形成了政府、企业、农民“三位一体”的扶贫帮建局面。

　　推进公共服务均等化。2006年以来，累计投入40.7亿元实施民生工程建设;2008年在全省率先实施义务教育阶段寄宿生肉蛋奶补贴工程;普及15年免费教育;完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络;全力提高社会保障水平;财政每年安排2000万元就业培训资金实施青年农民培训计划，安排3000万元专项就业资金促进社会就业。

　　创新社会管理。土地制度管理方面，鼓励农民退出宅基地或承包地，引导农民向城镇集中，享受与城镇居民同样的福利待遇。在法律法规允许的前提下，鼓励集镇将成片宅基地和农村集体经营性建设用地进行整合，用于城镇开发建设。土地出让金收益除用于安置补偿和缴纳税费外，其余全部用于基础设施和公共服务设施建设。户籍制度改革方面，在全市率先建立城乡一体化的户籍管理体系，并在户籍、土地、税收、子女上学、就业等方面予以保障，有序引导人口向中心镇集中，就近实现市民化。农民就业增收方面，进一步降低进镇农民创业的市场准入门槛，比照下岗职工再就业的政策，落实再就业创业培训、小额贷款等惠民政策，为进镇农民提供良好的创业发展环境。

　　审时度势，建设循环经济产业体系

　　2005年提出引导企业走资源节约、循环发展的新型工业化发展道路;2007年提出建设全国循环经济示范县;2012年提出把走新型工业化的发展道路，大力发展循环经济，延长产业链条，发展壮大民营经济作为工作的重中之重;今年提出“四转四升”战略途径。在循环发展道路上，府谷砥砺前行，取得了环境效益和经济效益“双赢”。

　　“发展循环经济，打造重化工低碳循环发展样板区，需要政府主导，企业共建，公众参与。”辛耀峰说，府谷通过实施节能、共伴生矿及尾矿综合利用、大宗工业固废综合利用等九大示范工程，推广循环经济典型模式，培育循环经济典型企业、园区。如，在四个工业集中区建立形成煤炭开采及洗选、煤电、煤化工、载能工业及废渣综合利用循环经济产业链;在8个兰炭产业园区新上18条60万吨以上兰炭综合利用生产线;在三个工业小区改造升级地方传统产业。此外，府谷还与多所院校、科研单位进行科技合作，开展循环经济及环境保护相关技术攻关及推广。为确保县里出台的各项循环发展举措的顺利推进，府谷还制定一系列保障措施，并积极实行政府绿色采购制度。

　　在政府的引导、帮助下，向循环要效益，用转型促升级，已成为当地企业的共识。“我们通过技术改进和对废弃物进行综合利用，发展下游产品，年增经济效益3000万元。”府谷天龙镁业集团负责人告诉记者，如今在府谷，像她这样致力发展循环经济的企业越来越多了。

　　目前，府谷已构建起以煤矸石、煤泥—发电，煤—电—粉煤灰—建材，煤—兰炭—焦油—化工，煤—兰炭—煤气—发电，煤—兰炭—煤气—甲醇，煤—兰炭—电石—金属镁—煤渣—建材为主的煤电化冶建材一体化发展格局，形成极具特色的循环经济产业链和产业体系。

　　农业亦要循环发展。府谷规划了设施农业、立体农业、海红果和小杂粮四大农业园区(基地)。其中，设施农业示范园区以生态型无公害蔬菜生产为主攻方向，在墙头农业园区和黄甫川流域建设设施农业园区，发展四季农业;立体农业示范园区以休闲型“红枣+种植(养殖)+其他”模式为主攻方向，建设立体农业示范园区发展观光农业。